중국 조례 63조, 해외 비판자에 대한 베이징의 영향력 확대

7월 1일 발효된 중국의 민족단결진보조례는 법률 조항에 따라 티베트와 신장에 관한 중국공산당의 서사를 훼손한다고 판단되는 발언에 대해 외국 시민을 법적으로 추적할 수 있는 권한을 베이징에 부여한다.

"베이징은 이 법을 이용해 티베트어 사용을 제한하고, 종교의 자유를 억압하며, 티베트 정체성의 평화적 표현을 처벌함으로써 강제 동화 캠페인을 강화하고 있다"고 151개 티베트 단체 및 지지 그룹은 14개국 외무장관과 유럽연합(EU)에 보낸 6월 27일자 공개서한에서 밝혔다.

이 법안은 교육과 공공생활에서 중국어(표준어)를 주요 언어로 의무화하고, 종교 활동에 '중국화(sinicization)'를 거치도록 요구하며, 민족 단결을 위협하는 행위에 대한 처벌을 확대한다. 약 100만 명의 티베트 아동이 주로 중국어로 수업을 받고 티베트어와 문화에 대한 접근이 제한된 국영 기숙학교에 배치됐다고 이들 단체는 전했다. 유럽의회는 4월 30일 이 법을 비난했으며, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아 의원들은 유럽 전역의 비난을 촉구했다.

이 법은 국제사회가 당이 선호하는 역사관에 도전하는 사람은 누구도, 어디에도 있을 수 없다는 베이징의 주장을 받아들일지 여부를 시험하는 시험대다. 미국의 초당파 의원들은 5월 인도 다람살라에 있는 망명 티베트 정부에 대한 지원을 제공하는 '티베트 미래 보장법(Assuring the Future of Tibet Act)'을 발의했다.

법률 제63조는 '민족 단결과 진보를 훼손하거나 민족 분열을 조장하는' 모든 행위에 대해 중국 당국이 중국 외부의 조직 및 개인을 상대로 조치를 취하도록 명시적으로 지시한다. 이 조항은 해외 중국인 반체제 인사를 감시하고 위협하려는 기존의 노력을 기반으로 한다. 지난달, 브롱스 거주자이자 미국 시민인 루젠왕(Lu Jianwang)은 맨해튼에서 중국 경찰서를 운영하며 중국 공안부의 불법 대리인 역할을 한 혐의로 유죄 판결을 받았다. 그는 최대 30년의 징역형에 처해질 수 있다.

이 법의 틀은 2011년부터 2016년까지 티베트에서 중국공산당 서기를 지낸 후 신장으로 자리를 옮겨 '그리드 관리(grid management)' 시스템이 대규모 수용과 예측 치안(Predictive Policing)으로 진화한 천취안궈(Chen Quanguo) 아래에서 개발됐다. 베이징이 역외 적용 조항이 있는 광범위한 국가안전법을 마지막으로 시행한 것은 2020년 6월의 홍콩 국가안전법이었다. 당시 항셍지수(Hang Seng Index)는 다음 달에 걸쳐 7% 하락했으며 역외 위안화는 달러 대비 1.2% 약세를 보였다고 거래 데이터가 보여준다.

투자자들에게 이 법은 중국 서부 지역에 노출된 기업에 규제 리스크를 초래하고 미중 갈등 재개 가능성을 제기한다. 티베트는 배터리와 전자제품을 위한 글로벌 공급망에 중요한 리튬 및 희토류 광물의 상당한 매장량을 보유하고 있다. 제재나 무역 제한이 확대될 경우 기술에서 광업에 이르는 분야에 영향을 미칠 수 있지만, 단기적인 직접적인 시장 영향은 여전히 불확실하다.

7월 6일로 91세가 되는 달라이 라마의 후계 문제는 향후 가장 중대한 촉발점 중 하나다. 베이징은 이미 티베트 불교 지도자의 환생에는 국가 승인이 필요하다고 주장했으며, 자체 후보를 지명하여 중국이 인정하는 경쟁 종교 권위자를 만들 가능성이 있다.

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