미얀마 군정, 5년 위기 심화 속 아세안의 수치 회동 요청 거부

미얀마 군사 정권이 아세안(ASEAN)이 억류 중인 전직 지도자 아웅산수치(아웅산 수치)를 만나는 것을 차단했다. 이는 쿠데타 5년 만에 블록의 대표적 평화 이니셔티브가 사실상 죽었다는 신호다.

미얀마 군정이 아세안의 억류된 전직 지도자 아웅산수치 면회 요청을 거부하면서, 2021년 쿠데타 이후 9만 5000명 이상의 사망자를 낸 분쟁에 대해 지역 블록이 영향력을 행사할 수 있는 능력에 대한 의구심이 깊어지고 있다.

"군정이 수치에 대한 접근을 거부한 것은 아세안의 외교적 영향력에 가치를 두지 않는다는 것을 보여준다"고 니콜라스 코펠 전 주미얀마 호주 대사는 말했다. "사람들이 그녀를 만날 수 있도록 허용하는 것은 간단한 일일 것이다."

카잉 카잉 소에 대통령실 대변인은 화요일 네피도에서 기자들에게 수치(81세)가 형기를 마칠 때까지 국제 대표들을 만날 수 없다고 밝혔다. 노벨상 수상자는 10년 간의 민주주의 실험을 종식시킨 2021년 2월 1일 쿠데타 이후 억류되어 있다. 그녀의 아들 킴 아리스는 2년 전에 마지막으로 그녀로부터 편지를 받았다고 말했으며, 5월에 국영 매체가 게재한 사진은 조작되었을 가능성이 있다.

이번 거부는 쿠데타 이후 몇 주 만에 채택된 외교 프레임워크인 아세안의 '5개 항목 합의'가 5개 목표 중 단 하나도 달성하지 못했으며, 폭력이 약화되기보다는 격화되고 있음을 보여준다. 블록은 이제 지속적인 고립을 주장하는 회원국과 태국이 주도하는 군정과의 재접촉을 모색하는 회원국으로 분열되었으며, 민아웅 흘라잉은 중국과 인도로부터의 인정을 구애하고 있다.

5개 항목 합의의 붕괴

아세안 정상들이 2021년 4월 자카르타에서 5개 항목 합의를 발표했을 때, 이 프레임워크는 즉각적인 폭력 중단, 모든 당사자 간의 건설적 대화, 아세안 특사에 의한 중재, 인도적 지원, 그리고 특사가 모든 이해관계자와 교류할 수 있는 무제한적 접근권이라는 5가지 약속에 기반했다. 그중 어느 것도 달성되지 않았다. 폭력은 확대되었으며, 유엔은 2025년 8월부터 2026년 1월 사이에만 최소 702명의 민간인 사망자를 확인했다. 이는 인터넷 차단과 접근 제한으로 인해 실제보다 훨씬 낮은 수치라고 유엔은 밝혔다. 같은 기간 공습으로 505명의 민간인이 사망해 가장 치명적인 공격 형태가 되었다.

군부의 위기 대응은 협상보다는 권력 강화였다. 12월과 1월에 실시된 연출된 선거 이후 군 총사령관직을 내려놓고 대통령이 된 민아웅 흘라잉은 이 선거를 민주주의의 재시동으로 제시했다. 실제로는 수치의 국가민주주의연맹(NLD)이 해산되었고, 그녀의 정당은 선거에서 배제되었으며, 친군부 후보들이 압승을 거두었다. 유엔에 따르면 현재 370만 명 이상이 국내실향민이 되었고, 920만 명이 심각한 식량 불안에 직면해 있다.

아세안의 전략적 재조정

갈등이 6년째로 접어들면서 블록 내부의 분열은 더욱 깊어졌다. 올해 아세안 의장국인 필리핀은 군정이 4월에 수치를 인도적 차원에서 가택연금으로 전환하겠다고 발표한 후, 미얀마 특사가 수치를 만날 수 있도록 '간략한 접근'을 요청했다. 이번 거부는 유럽연합(EU)의 제재 체제와 같은 강제 메커니즘이 부재한 아세안의 합의 기반 외교의 한계를 드러낸다.

아세안은 쿠데타 이후 고위급 정상회의에서 미얀마 군부 지도자들을 배제해 왔지만, 외교적 고립 전략은 군정의 행동을 바꾸지 못했다. 민아웅 흘라잉은 대신 중국과 인도로 눈을 돌려, 이달 두 나라를 모두 대통령 자격으로 방문했다. 군정의 가장 가까운 아세안 동맹국인 태국은 최근 몇 주 사이에 외무장관을 미얀마에 파견했다.

이러한 변화는 더 광범위한 재조정을 반영한다. 아세안은 점차 갈등 해결(대립하는 세력을 협상된 해결책으로 이끄는 것)보다는 갈등 관리(미얀마 불안정으로 인한 지역적 여파를 억제하는 것)에 초점을 맞추고 있는 것으로 보인다. 사이버 사기 단지를 운영하는 초국가적 범죄 조직, 인신매매 네트워크, 난민 유입 등이 이제 블록의 실질적인 관심사를 지배하고 있다.

군정의 계산은 단순하다. 군정은 정치적 양보 없이 외교적 고립을 흡수해 왔으며, 경제적 필요성과 강대국 경쟁이 결국 아세안과 서방 국가들로 하여금 자신들의 조건에 따라 재접촉하도록 강제할 것이라는 계산을 하고 있다. 수치에 대한 접근 거부는 그 계산이 적어도 현재로서는 효과를 보고 있음을 시사한다.

이 기사는 정보 제공 목적으로만 작성되었으며 투자 조언을 구성하지 않습니다.