트럼프 행정부, 강제노동 주장으로 25% 관세 정당화

트럼프 행정부는 기존 관세 정책을 법적·정치적으로 정당화하기 위한 근거로 강제노동 논리를 채택했다. 이러한 변화는 법정에서 수입 관세에 대한 이의 제기를 더 어렵게 만들면서 잠재적 무역 조치의 범위를 확대할 수 있다.

이번 조치는 대법원이 2월 행정부의 국제비상경제권법(IEEPA)을 이용한 광범위한 관세 부과를 무효화하고, 연방 패널이 지난달 이후 부과된 10% 글로벌 관세 역시 위법이라고 판결한 데 따른 것이다. 행정부는 1930년 관세법(Tariff Act) 제307조에 따른 강제노동 혐의에 무역 제재를 근거를 둠으로써 역사적으로 법적 심사를 견뎌온 법적 기반을 확보하게 됐다.

"강제노동 프레임은 행정부가 근본적으로 보호무역적 무역 의제에 인권적 외관을 부여하는 것"이라고 세인트갈렌대학 국제무역학 교수이자 글로벌트레이드얼럿 데이터 서비스 설립자인 사이먼 에버넷은 말했다. "법원이 대통령의 경제적 판단에 의문을 제기하는 것보다 강제노동에 대한 결정을 재고하는 것이 훨씬 더 어렵다."

월요일 브라질의 광범위한 수입품에 25% 관세를 제안하며 종료된 브라질에 대한 행정부의 301조 조사는 지식재산권 우려와 함께 산림 파괴 방지법의 부적절한 집행 및 부패 척결 실패를 지적했다. 그러나 무역 변호사와 정책 분석가들은 강제노동으로의 전환이 더 광범위한 전략적 재조정을 의미한다고 말했다. 미국은 현재 중국, 베트남 및 기타 14개국을 포함한 16개 교역 상대국에 대한 301조 조사를 진행 중이며, 이들 중 어느 국가든 강제노동과 연계된 제재에 직면할 수 있다.

이러한 변화는 수입 의존 산업에 중요한 영향을 미친다. 307조에 따른 강제노동 판정은 301조 조치를 지연시키는 절차적 의견 수렴 요건 없이 국경에서 물품을 압류할 수 있도록 허용한다. 미국 관세국경보호청(CBP)은 이미 20개국의 강제노동 관련 물품에 대해 면화에서 전자제품에 이르기까지 보류-해제 명령을 유지하고 있다. 이 프레임워크를 확대해 광범위한 관세율을 정당화하는 것은 상당한 확대 조치가 될 것이다.

법적으로 지속 가능한 전진 경로

법적 구조가 중요한 이유는 행정부의 이전 관세 전략이 법정에서 무너졌기 때문이다. 대법원의 7대2 판결은 트럼프가 금융 비상사태를 위해 설계된 IEEPA를 무역 정책에 사용해 권한을 초과했다고 판단했다. 2월에 대체 조치로 부과된 10% 글로벌 관세는 5월 연방순회법원의 3인 재판부가 행정부가 무역법의 절차적 요건을 따르지 않았다고 판결하며 무효화됐다.

이와 대조적으로 301조 관세는 법적 도전을 견뎌왔다. 미국 국제무역법원은 2023년 중국산 제품에 대한 301조 관세를 지지하며, 해당 법률이 미국무역대표부에 광범위한 재량권을 부여한다고 판결했다. 강제노동 요소를 추가하면 법적 입지가 더욱 강화되는데, 법원은 역사적으로 인권 및 노동 기준에 대한 행정부의 결정을 존중해왔기 때문이다.

인구조사국 데이터에 따르면 미국은 2025년 약 3조 1천억 달러 상당의 상품을 수입했다. 행정부가 관세 프로그램을 강제노동 프레임워크로 성공적으로 전환할 경우, 제재 대상 수입품의 비중은 현재 301조 조사 범위를 훨씬 넘어 확대될 수 있다.

비평가들, 광범위한 보호무역을 위한 구실로 간주

인권 단체와 무역 변호사들은 이러한 논리에 반발하고 있다. 307조에 따른 강제노동 지정 절차는 광범위한 관세를 위한 메커니즘이 아닌 특정 공장의 특정 제품에 대한 표적 집행을 위해 설계되었다. 비평가들은 이를 전면적인 수입 관세를 정당화하는 데 적용하는 것은 법령의 원래 의도를 넘어서는 것이라고 주장한다.

"강제노동을 특정 제품이 아닌 국가 전체를 대상으로 하는 관세의 정당성으로 사용하는 것은 인권 프레임워크의 신뢰성을 훼손한다"고 워싱턴 소재 전략국제문제연구소(CSIS)의 무역정책 이사인 사라 배비지는 말했다. "이는 진정한 노동권 집행과 산업 정책을 혼동하는 것이다."

행정부는 브라질 관세 제안에 대한 공청회를 7월 6일로 예정했으며, 7월 15일까지 대응 조치 마감일이다. 브라질은 그 날짜까지 조사에서 제기된 문제를 해결할 기회가 있다. 루이스 이나시우 룰라 다 시우바 대통령은 화요일 마르코 루비오 미국 국무장관을 "반(反)라틴아메리카적"이라고 비난하며 보복 조치를 위협했지만, 잠재적 반대 관세의 형태나 규모는 구체적으로 밝히지 않았다.

미국이 법적 권한이 논란인 상황에서 주요 교역 상대국에 광범위한 관세를 마지막으로 부과한 것은 2018년 철강 및 알루미늄에 대한 25% 232조 관세였다. 이는 약 480억 달러 규모의 양자 무역에 영향을 미쳤고, 160억 달러 규모의 미국 수출품에 대한 보복 관세를 촉발했다. 미국과 140억 달러 이상의 무역 적자를 기록 중인 브라질은 경제적 무기가 더 제한적이지만, 미국 농산물 수출과 지식재산권 라이선싱을 겨냥할 수 있다.

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