미국 비트코인 비축, 16개월째 지연…기관 간 보관권 분쟁

트럼프 전 대통령이 미국 비트코인 비축 기금을 창설한 지 16개월이 지났지만, 연방 기관들은 여전히 누가 이를 법적으로 관리할 권한이 있는지 합의하지 못하고 있다.

미국 재무부와 상무부는 전략적 비트코인 비축 기금(Strategic Bitcoin Reserve)의 보관 관할권을 두고 충돌하며, 60일 시한을 1년 이상 넘긴 필수 평가를 지연시키고 있다.

기관 간 논의에 정통한 소식통에 따르면 "재무부 관리들은 기존 법령이 법적 집행 조치를 통해 확보된 디지털 자산을 보관하고 관리할 권한을 명확히 부여하지 않을 수 있다는 우려를 제기해왔다."

트럼프 대통령은 2025년 3월 6일 행정명령 14233호에 서명, 형사 및 민사 몰수 절차를 통해 압수된 비트코인을 보관할 비축 기금을 설립했다. 해당 행정명령은 각 기관에 30일 이내에 보유 비트코인에 대한 전체 회계 보고를, 재무장관에게는 60일 이내에 평가 보고서 제출을 요구했다. 2026년 7월 현재 두 시한 모두 지켜지지 않았다.

이 교착 상태는 비축 기금을 법적 사각지대에 놓이게 했으며, 의회는 현재 입법을 통해 이를 타개하려 하고 있다. BITCOIN 법안은 재무부 관할 하에 20년 의무 보유 조건으로 비축 기금을 공식적으로 법제화하는 내용을 담고 있으며, 2026년 5월 발의된 초당적 '미국 비축 현대화법(American Reserve Modernization Act)'은 디지털 자산 관리에 대한 더 포괄적인 접근법을 취하고 있다.

보관이 법적 난제인 이유

연방 기관들은 수십 년간의 법적 선례를 바탕으로 현금, 부동산, 차량, 심지어 금과 같은 전통적인 압수 자산을 관리하기 위한 확립된 절차를 갖추고 있다. 비트코인은 이러한 범주 중 어느 하나에도 정확히 부합하지 않는다. 대부분의 기존 법령에서 비트코인은 통화(currency)도 아니며, 재무부가 통상적으로 취급하는 방식의 상품(commodity)도 아니다. 이를 안전하게 보관하기 위해 필요한 운영 요건(멀티시그 지갑, 콜드 스토리지 프로토콜, 키 관리)은 연방 자산 관리에 전례가 없다.

비축 기금의 재원 조달 방식도 또 다른 복잡성을 더한다. 유입 자금은 의도적인 매입 전략이 아닌 법 집행 조치의 속도와 결과에 따라 결정되므로, 기초 자산 규모를 예측하기 어렵다.

투자자가 주목해야 할 사항

암호화폐 투자자에게 이 정체 상태는 위험과 기회를 동시에 제공한다. 한편으로는 비축 기금을 법제화하려는 의회의 노력은 비트코인이 연방 자산 관리에서 영구적인 역할을 할 것이라는 초당적 인식을 시사한다. BITCOIN 법안이나 미국 비축 현대화법 중 하나라도 통과되면 정부 보유 비트코인에 대한 공식적인 규제 체계가 마련되어, 비트코인이 주권 준비 자산(sovereign reserve asset)으로서의 입지를 강화할 수 있는 계기가 될 수 있다.

반면, 16개월이 넘도록 정부가 기본적인 관할권 문제조차 해결하지 못하고 있다는 사실은 운영 역량에 대한 정당한 우려를 제기한다. 행정명령은 본질적으로 취약하다. 미래의 대통령이 서명 한 번으로 행정명령 14233호를 수정하거나 폐지할 수 있는 반면, 의회 입법을 통한 법제화는 비축 기금에 더욱 견고한 법적 기반을 제공할 것이다.

주목해야 할 두 가지 핵심 이정표는 현재 의회 회기가 끝나기 전에 입법이 통과되는지 여부와 재무부-상무부 간 분쟁이 기관 간 합의를 통해 해결되는지, 아니면 교착 상태 타개를 위한 대통령의 직접 지시가 필요한지 여부다.

본 기사는 정보 제공 목적으로만 작성되었으며 투자 조언을 구성하지 않습니다.