缅甸军政府拒绝东盟会见昂山素季，五年危机持续恶化

缅甸军政府阻止了东盟与遭拘留的前领导人昂山素季会面，标志着该地区组织标志性的和平倡议在政变发生五年后实际上已宣告死亡。

缅甸军政府拒绝了东盟会见被拘留的前领导人昂山素季的请求，加深了外界对该地区组织能否影响自2021年政变以来已造成超过9.5万人死亡的冲突的疑虑。

"军政府拒绝让昂山素季与外接触，表明它认为东盟的外交杠杆毫无价值，"前澳大利亚驻缅甸大使尼古拉斯·科佩尔表示。"允许人们与她见面本应是件简单的事。"

总统办公室发言人钦钦梭周二在内比都对记者表示，81岁的昂山素季在服完刑期之前不得会见国际代表。这位诺贝尔奖得主自2021年2月1日政变以来一直被拘留，这场政变终结了缅甸为期十年的民主实验。她的儿子金·阿里斯表示，他上一次收到她的来信已是两年多前，而国家媒体5月发布的一张照片可能经过了篡改。

此次拒绝正值东盟的"五点共识"——这一外交框架在政变后数周内被采纳——未能实现其全部五项目标，暴力不但没有平息反而加剧。该组织内部现已出现分歧：一些成员国主张继续孤立军政府，另一些以泰国为首的成员国则寻求重新接触，因为敏昂莱正在争取来自中国和印度的承认。

五点共识全面瓦解

2021年4月，东盟领导人在雅加达公布了"五点共识"，该框架基于五项承诺：立即停止暴力、各方开展建设性对话、由东盟特使进行调解、提供人道主义援助，以及允许特使不受限制地与所有利益相关方接触。然而，这五项承诺无一兑现。暴力不断升级，仅2025年8月至2026年1月期间，联合国就核实了至少702名平民死亡——该机构表示，由于网络中断和通行限制，实际数字可能远高于此。在此期间，空袭造成505名平民死亡，是最致命的攻击形式。

军政府对危机的回应是巩固权力而非进行谈判。敏昂莱在去年12月和今年1月经过精心操控的选举后，辞去武装部队总司令职务成为总统，并将此次选举粉饰为民主的重启。实际上，昂山素季领导的全国民主联盟已被解散，其政党被排除在外，亲军方候选人在选举中以压倒性优势获胜。据联合国数据，目前有超过370万人流离失所，920万人面临严重粮食不安全。

东盟的战略调整

随着冲突进入第六年，该组织内部的分歧日益加深。今年担任东盟轮值主席国的菲律宾，在军政府4月宣布以人道主义理由将昂山素季转为软禁后，请求其缅甸问题特使"短暂接触"昂山素季。此次遭拒暴露了东盟基于共识的外交策略的局限性——该机制缺乏像欧盟制裁制度那样具有强制执行力的手段。

自政变以来，东盟一直禁止缅甸军方领导人参加高级别峰会，但外交孤立的策略并未改变军政府的行为。敏昂莱转而投向中国和印度，本月已完成了对两国的总统访问。作为军政府在东盟最亲密的盟友，泰国也在最近几周派遣外长出访缅甸。

这一转变反映了更广泛的战略调整。东盟不再追求冲突解决——即促使对立双方进行谈判达成和解——而是越来越多地专注于冲突管理：控制缅甸不稳定局势对地区造成的溢出效应。跨境犯罪集团运营的网络诈骗园区、人口贩卖网络以及难民潮，如今已成为该组织最关切的现实问题。

对军政府而言，其盘算十分直接。它已在未做出任何政治让步的情况下承受了外交孤立，并押注经济需求和大国竞争最终将迫使东盟和西方国家按照其条件重新接触。拒绝昂山素季与外界接触表明，这一赌注至少目前看来是奏效的。

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