Dự trữ Bitcoin của Mỹ bế tắc suốt 16 tháng khi các cơ quan tranh giành quyền kiểm soát

Hơn một năm sau khi Tổng thống Donald Trump ra lệnh thành lập Kho dự trữ Bitcoin Chiến lược của Mỹ, các cơ quan liên bang vẫn không thể thống nhất ai có quyền quản lý hợp pháp số tài sản này.

Nhà Trắng vẫn đang đánh giá "cấu trúc tốt nhất" cho một kho dự trữ Bitcoin liên bang hơn 16 tháng sau sắc lệnh hành pháp của Trump, khi Bộ Tài chính và Bộ Thương mại tranh chấp xem cơ quan nào có thẩm quyền pháp lý để lưu ký số tài sản này.

"Chính quyền Trump tiếp tục đánh giá cấu trúc tốt nhất cho Kho dự trữ Bitcoin Chiến lược và Kho dự trữ Tài sản Kỹ thuật số của Mỹ," người phát ngôn Nhà Trắng Liz Huston cho biết trong một tuyên bố.

Trump đã ký Sắc lệnh Hành pháp 14233 vào ngày 6 tháng 3 năm 2025, yêu cầu các cơ quan báo cáo lượng Bitcoin nắm giữ trong vòng 30 ngày và Bộ trưởng Tài chính đưa ra đánh giá trong vòng 60 ngày. Cả hai thời hạn đều không được đáp ứng. Các quan chức Bộ Tài chính đã bày tỏ lo ngại rằng các đạo luật hiện hành có thể không trao quyền rõ ràng cho họ để lưu ký và quản lý tài sản kỹ thuật số thu được thông qua các vụ tịch thu theo pháp luật, theo một báo cáo của Bloomberg. Bộ Thương mại cũng đã đưa ra lý lẽ để vận hành kho dự trữ này, tạo ra một cuộc đối đầu giữa các cơ quan.

Sự bế tắc này có ý nghĩa quan trọng bởi các sắc lệnh hành pháp vốn dĩ mong manh — một tổng thống tương lai có thể hủy bỏ Sắc lệnh 14233 chỉ bằng một chữ ký. Việc Quốc hội luật hóa sẽ tạo ra một nền tảng pháp lý vững chắc cho kho dự trữ, nhưng chưa có dự luật nào được thông qua. Đạo luật BITCOIN sẽ chính thức đặt kho dự trữ dưới quyền Bộ Tài chính với thời hạn nắm giữ 20 năm, trong khi Đạo luật Hiện đại hóa Dự trữ Mỹ lưỡng đảng, được giới thiệu vào tháng 5 năm 2026, có cách tiếp cận rộng hơn. Nếu đảng Cộng hòa mất Hạ viện hoặc cả hai viện trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ 2026, việc chính thức hóa ý tưởng của Trump trở nên ít khả thi hơn đáng kể.

Chính phủ Mỹ nắm giữ ước tính khoảng 300.000 Bitcoin bị tịch thu thông qua các thủ tục tố tụng hình sự và dân sự, trị giá khoảng 21 tỷ USD theo giá hiện tại. Sắc lệnh hành pháp của Trump chỉ đạo rằng số tài sản này phải được bảo quản như một tài sản chiến lược dài hạn, không bao giờ được bán. Nhưng các cơ chế vận hành để lưu ký một lượng Bitcoin lớn như vậy — ví đa chữ ký, giao thức lưu trữ lạnh, quản lý khóa — nằm ngoài mọi khuôn khổ liên bang hiện có để quản lý tài sản bị tịch thu như tiền mặt, bất động sản hay vàng.

Bộ Tài chính vs. Bộ Thương mại: Một cuộc đối đầu quan liêu

Tranh chấp thẩm quyền đã làm trì hoãn các đánh giá quan trọng vượt quá thời hạn có ý nghĩa. Báo cáo đánh giá 60 ngày của Bộ Tài chính vẫn chưa được trình lên hơn một năm sau thời hạn. Cả Bộ Tài chính và Bộ Thương mại hiện đang mắc kẹt trong một cuộc tranh chấp liên ngành về việc bộ nào nên kiểm soát kho dự trữ, khi không bên nào sẵn sàng chấp nhận trách nhiệm có thể không thuộc về mình một cách hợp pháp.

Cố vấn tiền điện tử hàng đầu của Nhà Trắng Patrick Witt và người tiền nhiệm của ông đều cho rằng cần có luật từ Quốc hội để hỗ trợ đầy đủ cho việc thành lập và kích hoạt các quỹ tiền điện tử. Các sắc lệnh của tổng thống không mang trọng lượng của luật pháp, và chưa có dự luật nào được thông qua tại bất kỳ viện nào.

Điều gì tiếp theo

Chính quyền đã đưa ra một số ý tưởng để mua thêm Bitcoin mà không sử dụng tiền của người nộp thuế, theo yêu cầu trong sắc lệnh của Trump. Nếu chính phủ bắt đầu mua khi Trump ban hành sắc lệnh vào tháng 3 năm 2025, Bitcoin đang giao dịch ở mức gần 93.000 USD. Kể từ đó, giá đã giảm khoảng một phần ba xuống còn khoảng 64.000 USD.

Các nhà đầu tư nên theo dõi hai diễn biến: liệu Quốc hội có thông qua Đạo luật BITCOIN hoặc Đạo luật Hiện đại hóa Dự trữ Mỹ trước khi phiên họp hiện tại kết thúc hay không, và liệu tranh chấp Bộ Tài chính-Thương mại có được giải quyết thông qua thỏa thuận liên ngành hay cần một chỉ thị tổng thống để phá vỡ thế bế tắc.

Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.