彭博調查揭露Tether透過遊說在美國GENIUS Act穩定幣法案中獲得三項有利條款

彭博社7月24日發布的一項調查指出，Tether Holdings Ltd. 透過川普政府幕僚 Howard Lutnick 與 Bo Hines 的遊說，成功影響了《GENIUS Act》中的三項條款，而這兩位幕僚隨後從這家穩定幣發行商處獲得了財務利益。

美國消費者聯合會的 Corey Frayer 向《美國展望》表示：「如果這項法律在川普開始涉足加密貨幣活動之前就已生效，那麼這條道德條款唯一能做的，就是增加一些輕微的文書負擔。」他藉此描述了圍繞加密貨幣立法所引發的更廣泛利益衝突疑慮。

這項調查基於對現任及前任美國官員的訪談、法院文件以及財務揭露資料，詳細說明了 Tether 如何爭取到批評者所謂的「監理等效漏洞」——允許財政部長認定薩爾瓦多的監管水準足以讓 USDT 在美國市場運作。最終法案還包含了給予外國發行商三年的合規寬限期，並豁免穩定幣公司在去中心化金融次級市場中因代幣被濫用而產生的責任。

Lutnick–Tether 管道

現任商務部長 Howard Lutnick，在華爾街銀行 Cantor Fitzgerald 於2021年開始管理 Tether 儲備資產時，擔任該行董事長兼執行長。根據彭博社報導，2024年4月，Cantor 購買了6億美元的可轉換票據，賦予其收購 Tether 5% 股權的選擇權——根據 Tether 當年130億美元的淨利潤計算，該持股價值約為60億美元。法院文件顯示，Tether 董事長 Giancarlo Devasini 向合夥人形容這筆交易「便宜得離譜」。

2024年全年，Lutnick 在華盛頓實際上扮演了 Tether 的代表角色，遊說國會議員反對該公司不支持的法案，並於2024年1月在達沃斯論壇上接受彭博電視採訪，公開為其儲備辯護。Lutnick 當時表示：「他們確實擁有他們所聲稱的儲備。」川普當選後，Lutnick 被任命為總統交接委員會的共同主席。

Bo Hines 與「不可協商」的紅線

三位知情人士向彭博社透露，29歲的白宮幕僚 Bo Hines（被任命為總統數位資產諮詢委員會執行主任）告訴談判各方，保留三年的合規過渡期是一條由白宮設定的「不可協商」紅線。在川普於2025年7月18日簽署《GENIUS Act》一個月後，Hines 被 Tether 聘為高階主管。

川普稱《GENIUS Act》是「鞏固美國在全球金融與加密科技領域主導地位的一項重大進展」，該法案建立了第一個針對支付型穩定幣的聯邦監管架構。控制全球約60%穩定幣市場的 Tether，已從其位於薩爾瓦多的新總部擴展業務。

非法金融疑慮持續存在

儘管 Tether 聲稱與橫跨67個司法管轄區的340個執法機構合作，但區塊鏈分析公司 Elliptic 追蹤發現，2025年在與詐騙相關的黑市中流通的 USDT 超過400億美元。數據顯示，伊朗受制裁的中央銀行購買了5.07億美元的 USDT，而僅在2025年7月——即《GENIUS Act》簽署的當月——就有25億美元流入與俄羅斯制裁規避網絡相關的錢包。

法院記錄顯示，自2025年7月以來，聯邦檢察官已提起數十起訴訟，試圖扣押至少1.72億美元與犯罪活動相關的 USDT。

歐巴馬政府時期擔任美國商品期貨交易委員會前主席的 Timothy Massad 警告稱，監理等效條款造成了不公平競爭。Massad 向彭博社表示：「如果我們要讓美元維持其全球主要儲備貨幣的地位，就不能允許恐怖分子、受制裁個人及罪犯匿名轉移美元資金。」

Tether 否認其遊說活動有任何不當行為，並表示該公司一直與監管機構、立法機關及執法部門進行「合法且透明的溝通」。商務部發言人表示，Lutnick 遵守了他的道德協議，剝離了包括與 Tether 相關在內的所有資產，並且「沒有參與任何有關《GENIUS Act》穩定幣條款的工作」。白宮則拒絕置評。

這項調查引發了一個問題：《GENIUS Act》的監管框架——尤其是仍由財政部起草中的監理等效條款——是否將使 Tether 的核心 USDT 代幣永久逃脫美國的直接監管，即使它仍然是全球合法與非法交易中使用最廣泛的穩定幣。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。