伊曼紐爾兒童貧窮計畫重啟柯林頓策略，目標減半貧窮率

一位前柯林頓政府高層顧問正敦促華盛頓發起新一輪打擊兒童貧窮的行動，認為1996年的福利改革法案——該法案使兒童貧窮率從1993年的27.9%降至2024年的9.8%——為再實現50%的減幅提供了範本。曾任白宮幕僚長及芝加哥市長的拉姆·伊曼紐爾在《華爾街日報》發表評論文章，提出四大支柱：2030年前將最低工資提高至每小時20美元、合併家庭稅收抵免、擴大早期兒童教育，以及延長工作家庭的醫療補助（Medicaid）覆蓋。

「這些單獨的變革無法被合理地孤立評估，」伊曼紐爾寫道。「柯林頓先生始於一個全面的目標——降低兒童貧窮——而1996年的法案是該運動的皇冠明珠，那是一場讓工作有所回報的整個行政部門層級的努力。」

這項提案出台之際，距參議員丹尼爾·派翠克·莫伊尼漢預測柯林頓計畫將使「孩子們睡在格柵上、清晨被發現凍僵」已過去三十年。相反，1996年法案將工作要求與擴大的勞動所得稅收抵免（EITC）、新的兒童稅收抵免及兒童健康保險計畫相結合，同時經濟到1999年新增超過2000萬個就業崗位。伊曼紐爾認為，貧窮率下降源於多項措施的綜合作用，而非任何一方的單一解釋——他拒絕右翼所謂僅靠工作要求推動進步的觀點，也反對左翼堅稱稅收抵免和強勁勞動力市場獨自完成全部工作的說法。

每小時20美元最低工資與單一家庭稅收抵免

伊曼紐爾的第一支柱主張在2030年前將聯邦最低工資提高至每小時20美元，認為希望更多人工作的共和黨人應讓工作有所回報。第二支柱主張將兒童稅收抵免與勞動所得稅收抵免合併為單一的退稅性質家庭稅收抵免，簡化他稱迫使低收入家庭處理近乎需要會計師級專業知識的申報手續。

他舉出兩個立法範例：密西根州眾議員克莉絲汀·麥克唐納·里維特提出的法案，擬將符合資格且有4歲以下子女家庭的勞動所得稅收抵免翻倍，他表示這將使兒童貧窮率下降7%；以及前猶他州參議員米特·羅姆尼提出的完全可退稅兒童稅收抵免方案。為爭取共和黨支持，伊曼紐爾建議以隆納·雷根之名命名合併後的稅收抵免——雷根曾稱內含勞動所得稅收抵免的1986年稅改法案是國會通過的「最佳反貧窮法案」。

教育、出勤與健康保險

第三支柱主張為3至4歲兒童擴大全日制學前教育並設定教育發展基準，借鑒伊曼紐爾擔任市長期間監督的芝加哥計畫——該計畫顯示全日制班級兒童的進步幅度優於半日制班級。他亦提議為一年中出勤率達95%以上的學童家庭提供現金獎勵，此激勵措施仿效福利改革中的州級獎勵計畫，旨在扭轉疫情期間的曠課趨勢。

第四支柱主張保障低收入家庭在找到工作後的三年醫療補助覆蓋，延長柯林頓在1996年否決兩項缺乏該條款的法案後所爭取到的一年過渡期。伊曼紐爾認為，這項保障消除了就業懲罰，因為過去貧困父母一旦就業，其子女的健康福利可能驟然中斷。

此篇評論文章不具即時的市場或財政影響——上述措施均未作為具約束力的立法被提出，且提案需要國會行動及預算抵銷，而伊曼紐爾未就此詳細說明。勞動所得稅收抵免與兒童稅收抵免每年合計耗費聯邦政府約2000億美元，而完全可退稅的兒童稅收抵免加上每小時20美元的最低工資將再增加數百億美元支出，這使財政路徑成為已在應對預算赤字的國會中最可能的阻力點。

伊曼紐爾於2022年至2025年間擔任駐日本大使，他將這項努力定位為重新奪回柯林頓所佔據的政治中心——獎勵工作的同時抑制依賴。「美國應成為自由企業為所有人服務的國家，」他寫道。這些提案能否獲得進展，取決於下屆國會及白宮，而目前兩者均未表態支持如此規模的新反貧窮運動。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。