歐盟碳排航班計畫引發航空業反彈，與現有 ETS 機制重疊規模達 2970 億美元

一項針對國際航班排放進行課稅的歐洲計畫，恐使已遵守全球碳抵換計畫的航空業者面臨雙重碳成本負擔。

歐盟執委會提議對從歐洲起飛的國際航班課徵碳成本，阿聯酋航空總裁蒂姆·克拉克週二表示，這將迫使業者為排放支付兩次費用，航空業者一致支持單一全球協議。

克拉克在範堡羅航展上對記者表示：「這是雙重打擊，因為 CORSIA 已經實施。航空業支持該機制，並視其為解決此問題的方式。」

這項於 7 月 17 日公布的提案，計劃從 2029 年起適用於從歐洲起飛、目的地距離歐洲地理中心 5,000 公里以內的航班，涵蓋飛往中東、土耳其及北非的航線，但排除直飛美國的跨大西洋航班。覆蓋歐盟 40% 排放量的歐盟排放交易體系（ETS），自 2013 年以來已產生 2,600 億歐元（2,970 億美元）的收入，基準碳配額目前交易價格為每公噸 79.58 歐元。

這場衝突凸顯了歐盟推動加速脫碳的目標，與國際民航組織於 2016 年促成的 CORSIA 協議之間的矛盾。後者要求多數航空公司抵銷國際航班增加的排放。若該提案獲得批准，將是歐盟首次將其碳市場擴展至航空業的境外範疇，可能引發跨大西洋貿易爭端，並破壞航空公司已投入資源的全球碳抵換框架。

ETS 改革放寬上限但擴大適用範圍

該航空提案是更廣泛的 ETS 修訂的一部分，修訂後將使排放上限的年降幅從目前的 4.3%，自 2031 年起降至約 3.7%，並自 2036 年起進一步降至 1.7%。改革還將把鋼鐵和水泥等產業的免費配額延長至 2038 年，並將歐盟碳邊境稅的全面實施時間推遲四年。根據歐盟執委會的數據，ETS 涵蓋行業的排放量自 2005 年以來已減半。

歐盟曾在 2012 年試圖將航空業納入其碳市場，引發美國、中國及其他國家的反對，隨後暫停了針對非歐洲航班的措施，以等待 CORSIA 生效。目前的提案以較狹窄的地理範圍重啟該做法，針對距離歐洲中部 5,000 公里以內的航班，而非所有抵達或離開歐盟的航班。

代表美國航空業者的貿易組織「美國航空協會」表示，不支持對國際航空排放採取「碎片化方式」課稅，認為將範圍擴展至歐洲以外地區的航班違反國際協議。美國也對該提案表達深切關切，而聯合國航空機構則警告，此舉將破壞全球 CORSIA 框架。

阿聯酋航空已購買支持圭亞那雨林的碳權，以協助履行其在 CORSIA 下的碳抵銷義務。作為全球最大的長途航空公司之一，該公司正面臨直接衝擊。這家總部位於杜拜的航空公司的反對，反映了業界更廣泛的憂慮——重疊的碳成本可能使營運歐洲航線的主要國際航空公司每年增加數億美元的負擔。

歐盟立法機構與成員國將就最終規則進行協商，包括義大利與波蘭在內的部分國家已表示將推動進一步削弱 ETS。歐盟執委會因比利時國定假日拒絕就航空業的反彈發表評論。

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