歐盟碳市場政策轉向 放寬市場2.4億噸配額

歐盟委員會提議放緩其碳市場的配額上限下降速度，從而創造約24億噸額外排放配額的空間，並將歐洲核心產業的化石燃料污染時間線延長了十年。

歐盟委員會週五提議放鬆其排放交易體系（ETS），自2031年起將年度配額上限削減率調降至3.7%，2036年起進一步降至1.7%，低於目前的4.3%。根據Forbes的獨立分析，此舉將在該體系的整個生命周期內創造約24億噸的額外配額。該提案還將市場穩定儲備吸收超額配額的速度減半，從24%降至12%，從而使更多配額可供工業企業購買。這些變革需獲得歐盟成員國及歐洲議會批准，是自2005年全球最大碳市場成立以來最重大的改革。

歐盟氣候委員沃普克·霍克斯特拉在一份聲明中表示：「這一排放路徑完全符合歐盟2040年的氣候目標。免費配額並非免費資金——100%的免費配額都需投資於歐洲的脫碳進程。」

歐盟委員會自身的影響評估顯示，修訂後的路徑將使2040年前的累計排放量比現行法律增加9.11億噸，而整個生命周期內的配額缺口約達24億噸——相當於整個歐盟半年以上的總排放量。目前碳價約為每噸79歐元，低於2023年初每噸100歐元以上的峰值。原定於2034年結束的重工業免費配額將延續至2038年，碳邊境調整機制的實施也相應推遲。該提案還整合了2.5億噸的永久性國內碳匯，並允許自2036年起使用至多2%的國際碳權。

此事的影響遠超碳市場本身，更涉及歐洲的清潔工業戰略。瑞典北部的綠色鋼鐵項目——包括Stegra在博登投資110億歐元的氫基工廠以及SSAB在呂勒奧的新設施——均建立在ETS配額上限將按固定時間表收緊的假設之上，這使得化石燃料煉鋼成本逐步上升，直至2030年左右配額耗盡。瑞典首相烏爾夫·克里斯特松稱該提案「對一直處於轉型前沿的瑞典公司不公平」。歐盟委員會則以一項1000億歐元的工業脫碳銀行和300億歐元的ETS投資促進機制（2030年前可用）作為回應，同時要求成員國將50%的國家ETS收入用於工業脫碳。

航空與海運擴張

該提案首次將碳定價擴展至新的行業。從2029年起，自歐盟出發、目的地距離在5000公里以內的國際航班將被納入覆蓋範圍，但飛往紐約及其他長途目的地的航班仍獲豁免——據運輸與環境組織統計，這使得47%的歐洲航空業仍處於碳市場之外。私人飛機的所有起降都將面臨碳定價。海運方面，門檻從5000總噸降至400總噸，從而使小型船舶納入體系；城市垃圾焚燒則將在2031年至2034年間逐步納入。

關鍵考量

該提案出爐之際，歐洲的氣候信譽正面臨雙重考驗。本月早些時候，歐盟理事會同意，擴大石油和天然氣生產的企業，只要其五分之一的支出用於綠色領域，即有資格在可持續金融披露條例下獲得「轉型」投資標籤。兩項決策疊加，可能動搖那些曾押注於歐洲政策承諾的先行者的信心。與成員國及歐洲議會的談判將於週一開始，預計將耗時長達一年，瑞典、芬蘭和西班牙預計將推動更嚴格的排放路徑。

本文僅供參考，不構成投資建議。