歐盟將保留三分之二衛星頻譜給歐洲企業

歐盟執委會將保留未來行動衛星頻譜的三分之二給歐洲企業，限制伊隆·馬斯克的 Starlink 及亞馬遜的低軌衛星業務進入。

據知情人士週二透露，歐盟執委會計劃將利潤豐厚的行動衛星頻譜中三分之二分配給歐洲公司，將其餘三分之一留給包括伊隆·馬斯克的 Starlink 及亞馬遜低軌衛星業務在內的非歐洲競爭對手。

「這項頻譜分配反映了確保歐洲在衛星通訊基礎設施方面主權的戰略性推動，」一位熟悉審議過程的歐盟高級官員表示。由於該決定尚未公開，該官員要求匿名。

此次頻譜分配涵蓋了手機直連衛星行動服務的頻率——這正是 SpaceX 旗下 Starlink（2025 年營收達 114 億美元）一直在積極搶攻的市場。該決定出爐之際，歐盟正試圖防止單一非歐洲參與者主導連網基礎設施，尤其因為 Starlink 約一萬顆衛星的星群已佔所有在軌衛星總數的 60% 以上。

此舉可能重塑歐洲衛星寬頻的競爭格局。隨著各國政府與企業尋求地面網路以外的替代方案，該市場預期將持續增長。歐洲衛星運營商 Eutelsat 和 SES 可望受益，而 Starlink 與亞馬遜的 Project Kuiper 則將面臨進入歐洲最具價值頻譜頻段的限制。

Starlink 影響力擴大引發歐洲擔憂

歐盟這項決定是在布魯塞爾對 Starlink 在軍事與民用通訊領域角色日益擴大的不安情緒升溫之際做出的。據路透社報導，在今年稍早美國對伊朗的轟炸行動中，五角大廈同意向 SpaceX 支付幾乎翻倍的 Starlink 連接費用，用於 LUCAS 自殺式無人機。SpaceX 此前曾主張軍方支付的費用偏低——每個終端約 5,000 美元，而該公司評估的服務價值接近 25,000 美元——這凸顯了馬斯克對政府客戶擁有的定價籌碼。

「五角大廈在伊朗衝突期間與 Starlink 的定價經驗，對歐洲政策制定者來說是一個警示故事，」戰略與國際研究中心高級研究員 Clayton Swope 表示。「當一家公司控制了 60% 的軌道資產時，替代選擇非常有限。」

歐盟保留頻譜的舉措，反映了布魯塞爾更廣泛地推動減少對非歐洲技術供應商的依賴。此前，歐盟已在雲端運算和 5G 電信領域採取了類似措施。歐盟過去推廣本土替代方案的努力——包括 Gaia-X 雲端計劃——結果好壞參半，歐洲供應商的市場佔有率仍然落後於美國的超大規模業者。

誰受益，誰受損

歐洲衛星運營商 Eutelsat 和 SES 是主要受益者，它們可優先獲得無需地面終端即可實現手機直連服務的頻譜。這項分配使它們相較於 Starlink 和亞馬遜 Project Kuiper 擁有了結構性優勢——後者必須與其他非歐洲競標者競爭其餘三分之一的可用頻譜。

對 Starlink 而言，這一限制來得正是敏感時刻。SpaceX 正準備於下個月進行首次公開募股，這可能成為史上規模最大的上市之一，而歐洲頻譜的准入是其手機直連服務的重要增長動能。亞馬遜的 Project Kuiper 尚未部署完整的衛星星群，在新規則下面臨的歐洲立足窗口將更加狹窄。

歐盟執委會預計將在未來數週內公布正式的頻譜分配框架，並於 2027 年開始實施。該決定需要獲得歐洲議會以及歐盟 27 個成員國的國家電信監管機構的批准。

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