倫敦1940年代規劃法規阻礙110萬套住房需求

倫敦的規劃體系設計於1940年代，原本旨在遏制城市擴張，如今卻阻礙了該市所需的110萬套住房，使其無法達到西歐人均住房率的平均水平。

根據政策研究中心（Centre for Policy Studies）的數據，倫敦在2024-25財政年度僅開工4,170套住房，而官方年度目標為88,000套。同期人口增長約10萬人，進一步加劇了住房短缺，導致首次購房者的房價已達到平均年薪的10倍，而2010年時為7.5倍。

「這個開發案比我見過的倫敦大多數項目都要好，但我仍然不明白他們為什麼如此不喜歡它，」專注於城市設計的倫敦智庫Create Streets主席尼古拉斯·博伊斯·史密斯（Nicholas Boys Smith）說道，他指的是Shoreditch Works項目，該項目在經歷四年審批並提交超過9,000頁文件後被否決。

該市由32個行政區管理的逐案審批規劃體系，依賴於主觀標準，例如項目是否與現有建築「風格不符」或阻擋過多光線。華威大學（University of Warwick）研究顯示，住宅項目的拒絕率已從2000年的20%攀升至2024年的超過30%。約有28.1萬套獲得有條件批准的住房仍未開工，原因往往是開發商認為附加條件過於苛刻。

不建設的代價

住房短缺的影響遠不止房地產市場。政府數據顯示，自2017年以來，倫敦的建築業就業人數下降了21%。2025年最後一季，50個開發地塊上超過5,000套住房的施工停工，通常是因為建築承包商破產。根據CPS的數據，英國每年花費約180億英鎊用於補貼倫敦低收入家庭的租金。

租戶現在將收入的42%用於住房，而1950年代和1960年代這一比例為15%。超過33.6萬戶家庭在社會住房等候名單上，佔全國總數的四分之一。34歲的倫敦人奈伊·瓊斯（Nye Jones）與人合租公寓，他表示自己買房的希望渺茫。「冬天意味著要盡量避免開暖氣，以節省開支，」他說。

維也納去年建造的住房數量是倫敦的三倍，儘管其城市規模小得多。根據Centre for Cities的數據，奧克蘭在2016年放寬規劃規定後，建築開工率翻了一番，從而使隨後十年的租金和房價均有所下降。溫哥華在改革法規後，去年超額完成了年度住房目標的54%。CPS估計，德州奧斯汀每年建設32,000套住房——按人均計算，相當於倫敦每年建設113,000套。

法規迷宮加深

格倫菲爾大樓火災後實施的消防安全規定又增加了一層障礙。今年引入的一項規定要求，任何高於18米（約六層樓）的建築必須設置兩個獨立的樓梯間。政府自身的分析發現，其成本是安全效益的294倍。倫敦最大的房屋建築商Berkeley Group在4月將其位於倫敦東南部的一個購物中心改建為近900套住房的申請第二次遭到拒絕。規劃官員承認新建住房的迫切需求，但裁定對歷史建築的損害超過了效益。

根據Britain Remade政策主管薩姆·杜米特里烏（Sam Dumitriu）的說法，倫敦上一次接近實現每年88,000套住房目標是在1930年代，當時規劃許可大約需要三週時間，文件僅有十幾頁。而現在通常需要數年。開發商菲爾·歐文（Phil Irwin）花了兩年時間和超過10萬英鎊，試圖獲得哈克尼區一個兩套公寓改建項目的批准，期間委員會反覆要求提交關於樹木學、可持續性和日照分析的新報告。

即將上任的首相安迪·伯納姆（Andy Burnham）已承諾啟動70年來最大的社會住房建設計劃。3月底，政府公布了一項緊急計劃，將加快提供至少20%可負擔住房的項目審批。但若不從根本上改革1940年代制定的規劃框架，倫敦的需求與建設之間的差距將繼續擴大。

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