《承諾法案》迫使國會於2032年削減福利前就社會安全改革進行投票

一項跨黨派的參議院法案將迫使國會在社會安全信託基金於2032年耗盡前就改革進行表決，屆時退休人員將面臨22%的自動福利削減。

「這是我們達成跨黨派程序、在今年內拯救社會安全的機會，」伊利諾州民主黨參議員、法案主要發起人迪克·德賓（Dick Durbin）在聲明中表示。「我們被選出來就是為了解決問題——而沒有比社會安全的償付能力與未來更大的問題了。」

《承諾法案》（Promise Act，全稱為「保護退休機會及維護全民收入安全法案」）指示社會安全諮詢委員會起草立法，確保該計畫至少在50年內具有償付能力。該委員會目前有4名成員（總席次為7名），必須在9月17日前提交提案。隨後，國會將有大約100個小時的院會時間進行辯論、修正及表決。參議院通過需60票；眾議院則需簡單多數。若各委員會未能在11月9日前採取行動，法案將自動推進至院會，無需經過通常所需的委員會表決程序。

如果立法者未能採取行動，社會安全信託基金將在2032年耗盡其儲備，根據現行法律，這將觸發全面性22%的福利削減。上一次重大改革是在1983年通過，當時將退休年齡提高至67歲、擴大薪資稅課徵基礎，並開始對社會安全收入徵稅——這些變革使該計畫維持了50年的償付能力。而這一次，不行動的代價更加沉重：國會等待越久，補救措施就必須越激進。德賓在參議院發言時表示，延誤行動只會讓解決方案變得更加昂貴。

AARP 警告勿採快速通道

該提案遭到美國退休人員協會（AARP）的反對。AARP代表超過3800萬名50歲及以上的美國人。該協會首席倡導與參與長南希·利蒙德（Nancy LeaMond）在7月21日致德賓與卡西迪的信函中指出，加速的時間表將限制公眾意見參與，並束縛立法者修正方案的能力。

利蒙德寫道：「對於一個為數百萬美國人提供退休保障基礎的計畫，其變革應以公開、透明、審慎且遵循正常程序的方式進行辯論——而非透過一個加速流程，限制對可能削減社會安全福利的提案進行審查。」

AARP政府事務高級副總裁比爾·斯威尼（Bill Sweeney）表示，國會應自行起草立法，而非將任務指派給諮詢委員會。「我們的會員和公眾期望國會能夠履行職責，處理這些艱難的議題——我們選舉他們並支付薪水給他們，就是要他們來處理，而不是外包給某些其他委員會或一群未經選舉的人，」他說。

法案支持者予以反駁。德賓的一名發言人表示，《承諾法案》「不會加速或繞過正常的立法程序」，並將確保社會安全獲得比國會審議的大多數措施更嚴格的審查。

改革可能的方向

《承諾法案》並未具體規定增稅、削減福利或改變資格條件。但民調與研究提供了關於美國人可能接受的方案的線索。無黨派非營利組織「國家社會保險學院」（NASI）的一份報告發現，跨黨派選民最偏好的方案組合包括：對高收入勞工取消薪資稅上限、提高雇主與員工的薪資稅率，以及削減高收入退休人員的福利。

2024年當前的薪資稅上限為168,600美元，意味著超過該門檻的收入無需繳納6.2%的社會安全稅。根據社會安全管理局的精算預測，取消該上限每年可產生數千億美元的額外收入。NASI報告發現，無論政黨、世代或收入水平，絕大多數美國人偏好以增加收入的方式解決問題，而非削減福利。

《承諾法案》是數十年來為解決社會安全償付能力問題所提出的最重大的立法努力。若法案通過，國會將被迫在2032年截止日期前，就稅收與福利做出政治上困難的抉擇——這些抉擇自上一次改革以來已被推遲超過40年。對投資人而言，其結果將對消費者支出、財政政策以及與退休人員收入相關的產業（包括醫療保健、保險和資產管理）產生影響。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。