欧盟探索分块融合方案 德拉吉力推1.2万亿欧元计划

欧盟正探索摆脱基于共识的治理模式，允许较小的国家群体在金融和防务领域实现更深层次的一体化。这个拥有27个成员国的集团正在努力重振经济增长。

"那些希望采取相同行动的国家自然会形成一些群体，"欧洲央行前行长、意大利前总理马里奥·德拉吉在接受采访时表示。德拉吉一直倡导他所谓的"务实联邦主义"。

欧盟六大经济体正推动将欧洲碎片化的资本市场统一纳入共同规则和一个单一监管机构之下。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩已要求各成员国在年底前就该计划达成一致，并表示如果无法达成共识，她将支持部分国家自行推进。另有10个欧盟成员国正在开展一个试点项目，用于储备关键原材料，包括稀土元素和镓。

对欧洲而言，生存问题迫在眉睫。据国际货币基金组织数据显示，欧盟内部贸易壁垒对制成品造成的等效关税高达44%。全球50大科技公司中欧洲仅占4席，过去50年间诞生的6家市值超1万亿美元的企业中没有一家是欧洲公司。德拉吉2024年的报告估计，到2031年，该集团每年需要额外投入1.2万亿欧元才能缩小与美国和中国的竞争力差距。

从申根到欧元：小规模联盟的路径

这一转变标志着欧盟背离了其基于共识的创始理念。申根免护照区始于1985年，当时仅有5个国家，如今已扩大到29个，甚至超过了欧盟本身。欧元于1999年推出时只有11个成员国，现在已达21个。这两项创新最初都是小规模联盟，后来才被纳入欧盟法律体系。

"这些变通方案并不会分裂欧盟，因为最终所有成员国都可以加入，"2006年至2021年间出席领导人峰会的欧盟前高级官员吉姆·克洛斯表示。

随着欧洲面临多重外部威胁，紧迫性日益上升。俄罗斯对乌克兰的战争暴露了欧洲防务能力的严重缺口——据欧洲防务署数据显示，欧盟78%的防务采购支出流向了集团外的供应商。去年，特朗普政府利用欧洲对其安全依赖，推动达成了按照华盛顿意愿制定的贸易协议。

竞争力差距持续扩大

在科技领域，欧洲与美国的差距正在拉大。PitchBook数据显示，2025年美国风险资本投资达到3192亿美元，约为欧洲总额的四倍。欧洲企业面临着更高的资本成本和碎片化的市场，难以扩大规模参与全球竞争。

"对欧洲来说，最佳方案是27个成员国共同前进，"德拉吉表示。"如果这不可能，那就会出现一些国家自然组成群体的情况。"

法国和德国正牵头推动金融市场融合，而瑞典、波兰和波罗的海国家则在加强防务工业合作。德国与曾经的欧盟成员国英国已加强安全联盟，共同领导欧洲发展远程打击能力。

欧盟领导人今年3月就一套经济改革时间表达成一致，改革将持续至2027年，包括简化监管和建设人工智能超级工厂。在这一时间表背后隐藏着一个隐含的警告：如果各成员国找不到协同一致的方式，那么分块联盟将自行推进。

上一次欧盟尝试类似的结构性变革——即欧元的创建——经历了数十年的实验和反复才得以实现。德拉吉表示，当前的推动力是"一列曾经卡在车站的慢速列车，现在正在加速前进。"

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