美联储依据GENIUS法案提议稳定币客户身份识别规则，60天公众意见征询期启动

美联储及其他五家美国监管机构提议，要求稳定币发行人与传统银行遵循相同的《银行保密法》标准，对客户身份进行验证。

美联储、财政部、美国货币监理署、联邦存款保险公司及其他两家监管机构周四发布了一份长达130页的拟议规则制定通知，要求获准的支付稳定币发行人（即PPSI）在开立账户前，须收集每位客户的法律姓名、出生日期、实际地址及政府签发的身份证件号码。该提案开启了为期60天的公众意见征询期。

"我支持发布这一提案，"美联储理事迈克尔·巴尔在一份声明中表示，但他补充称，他仍然担忧GENIUS法案"在解决通过支付稳定币二级市场交易进行的非法金融风险方面，迄今做得还不够。"巴尔在特朗普政府上台前曾担任央行监管主管，他表示将密切关注客户身份识别规定"是否应扩展至二级市场活动"。

此次规则制定是《引导和建立美国稳定币国家创新法案》的最新实施步骤，特朗普总统于2025年7月将其签署为法律。GENIUS法案创建了首个针对稳定币的联邦监管框架，要求以流动性资产提供100%储备支持，并首次将发行人置于《银行保密法》的管辖之下。该法令将于2027年1月18日或主要联邦监管机构发布最终实施规则后120天（以两者中较早者为准）生效。

沃什投弃权票，巴尔指出二级市场漏洞

除主席凯文·沃什外，美联储所有理事均投票支持该拟议规则制定。沃什投了弃权票，未发表任何声明或解释。前主席杰罗姆·鲍威尔支持该提案。特朗普钦点的美联储主席投弃权票，为该规则的最终走向引入了不确定因素。

该提案将"账户"定义为包括直接赎回事件，这意味着在二级交易所获取稳定币并随后直接向发行人赎回的人，将在赎回时触发客户身份识别义务。纯粹通过智能合约进行的二级市场交易（PPSI并非直接交易对手方）不构成该框架下的账户关系——巴尔将此标记为一个潜在漏洞。

去中心化协议不受该要求约束，这是GENIUS法案及拟议规则的特点之一，巴尔在其声明中对此提出了批评。这份长达130页的文件明确就客户身份识别要求"是否应扩展至二级市场活动"以及利弊如何征求公众意见。

多个监管机构并行制定规则

财政部的金融犯罪执法网络于2026年4月发布了其相关的拟议规则，将GENIUS法案的反洗钱条款适用于稳定币发行人。该规则将把PPSI从现有的货币服务企业类别中剥离出来，将其视为受BSA约束的一类独立金融机构——鉴于FinCEN发现约半数已知稳定币发行人并未注册为MSB，这是一项结构性调整。

FDIC和OCC各自发布了关于许可、储备、资本要求和赎回标准的平行通知。周四公布的客户身份识别提案是与这些反洗钱和制裁规则相互独立且互补的规则制定。

包括泰达公司（发行USDT）和Circle公司（发行USDC）在内的加密原生企业在稳定币市场占据主导地位，不过传统金融公司也越来越多地进入这一领域。财政部就其9月份发布的GENIUS法案实施的初步文件征求了意见，共收到450条反馈。最终客户身份识别规则预计不会在2027年前出台，这意味着该法令可能在完整的身份验证架构到位之前就已生效。

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