格里尔巩固贸易权力，301关税取代被废税率

美国贸易代表詹姆斯·格里尔（Jamieson Greer）已巩固了对唐纳德·特朗普总统贸易议程的控制权，目前正主导与印度的谈判、《美墨加协定》（USMCA）重新谈判，以及依据《1974年贸易法》第301条重建关税体系——此前最高法院于2月废除了大部分关税。

"格里尔大使和我非常密切且富有建设性地合作，共同执行总统的贸易议程，"格里尔在一份声明中表示。不过，参议院财政委员会成员、印第安纳州共和党人托德·杨（Todd Young）指出，这一权力转移解决了"围绕究竟谁在主导贸易事务的一些困惑"。

这一转变标志着与2025年初的逆转：当时商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）直接监督格里尔的办公室，并坚持主持与外国官员的会议。而本月，格里尔独自前往印度与贸易部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）会面——几个月前，这样的行程本该由卢特尼克带队。新的关税制度将依据《1974年贸易法》第301条实施，取代最高法院于2月裁定为非法的"解放日"关税。

其影响远不止人事变动。格里尔正在主导今年夏天的《美墨加协定》重新谈判、中美贸易委员会的建立，以及第301条调查——该调查提议对泰国、越南和菲律宾征收12.5%的关税，对马来西亚和柬埔寨征收10%的关税。贸易律师表示，新的关税措施很可能经受住法律审查。威利·赖恩律师事务所合伙人蒂姆·布莱特比尔（Tim Brightbill）指出，该贸易法并未要求"数学般的精确性".

格里尔是一位作风严谨、具备律师背景的摩门教徒，曾担任前美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的幕僚长。在其领导下贸易权力的集中，为那些此前因信号混乱而无所适从的贸易伙伴提供了更清晰的对接窗口。墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）表示，当卢特尼克在首次双边会谈中指责墨西哥政府受贩毒集团控制，并质疑"如果你们是这样的立场，为什么还要和我们谈判？"时，他感到震惊。相比之下，格里尔承认墨西哥在北美供应链中的战略作用，同时坚持在《美墨加协定》重新谈判中，关税问题没有谈判余地。

第301条款成为法律后盾

转向第301条款授权是一种战略调整。最初的"解放日"关税依赖对总统行政权力的新颖解读，但最高法院在2月的裁决中予以驳回。据6月的调查报告显示，2026年3月启动的新一轮调查以强迫劳动为切入点，但实际上充当了贸易谈判的延伸工具。那些接受了华盛顿贸易条件的国家——例如马来西亚，承诺在2025年互惠贸易协定生效后两年内建立进口禁令体系——面临比仍处于框架阶段国家更低的税率。

代表大型贸易依赖型企业的美国对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）负责人杰克·科尔文（Jake Colvin）表示，政府正在"利用这些非常重要的问题作为重建关税壁垒的借口"。根据人口普查局数据，此前对华商品的关税升级使双边贸易在随后几个月内减少了数百亿美元，为本轮关税的经济影响树立了先例。

接下来会如何

格里尔眼下日程满满。《美墨加协定》重新谈判必须在今年夏天完成，预计墨西哥将接受对其商品征收更高的关税以达成任何协议。中美贸易委员会——一个管理全球两大经济体之间贸易的新机制——需要从头建立运作规则。此外，第301条关税提案必须最终敲定，受影响的东南亚国家正在研究印尼和马来西亚已达成的协议，以明确华盛顿的真实诉求。

对市场而言，关键问题在于格里尔的"技术官僚式"做法能否减轻2025年初那种政策反复带来的冲击。他在贸易法方面的冷静风格和法律根基，预示着一个更可预测的关税环境——即便最终的贸易保护水平仍然很高。

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