斯塔默国防计划将英国军费提升至GDP的2.7%，未达北约目标

基尔·斯塔默离任前的国防计划承诺新增150亿英镑军费，但英国距离其北约承诺仍差GDP的0.8%，将艰难抉择留给继任者。

根据首相基尔·斯塔默周二发布的计划，英国将在2029年前将国防开支提高至国内生产总值的2.7%，远低于北约成员国在6月承诺的GDP的3.5%目标。四年内追加的150亿英镑——通过削减道路和能源项目来筹措资金——将使年度军费开支达到约800亿英镑，但政府仅确定了103亿英镑的必要节余，留下47亿英镑有待秋季预算填补。

"该计划未能提供足够资金来兑现英国在海牙签署的联盟承诺，"约翰·希利说，他于6月11日辞去国防大臣职务，以抗议该蓝图的早期版本。"结果是我们变得更不安全了。"

2025年英国符合北约标准的国防开支估计为700亿英镑，占GDP的2.4%。根据该国防投资计划，到2027-28财年这一比例将升至2.7%，并维持至2030年。政府已承诺在新的北约标准下，到2035年实现核心国防开支占GDP的3.5%，该标准还要求总安全开支达到GDP的5%——国防投资计划称英国将实现其中的4.2%。根据财政研究所的数据，当前计划与2035年目标之间的差距意味着每年需要额外约250亿英镑的开支。

该计划出台之际，俄罗斯间谍船和潜艇正在巡逻承载英国金融和紧急通信的海底电缆，同时受国家指使的破坏和纵火事件在欧洲各地上升。斯塔默排除了通过借贷来为增支融资的可能，转而从其他部门的长期投资预算中各削减1%——这种取舍让国防与医疗（2024-25财年获拨2420亿英镑）和福利（耗资3870亿英镑）形成对立。预计将由大曼彻斯特市市长安迪·伯纳姆接任的下一任首相，必须在首份预算中弥补缺失的47亿英镑，同时还要兑现斯塔默计划刚刚削减过的交通和能源项目。

无人机战争与核威慑

该国防投资计划的核心是向无人化战争的决定性转型。超过50亿英镑将用于武装部队的"无人机转型"，80亿英镑投入全球作战空中计划——一款与日本和意大利联合研发的下一代隐身战斗机。皇家海军将转变为"混合海军"，在传统战舰之外使用自主舰艇，并计划建造六艘新军舰。核威慑力量将获得640亿英镑，用于建造新型潜艇和可搭载核弹的F-35A战斗机。

国防部目标是通过裁减文官、减少咨询开支和扩大技术应用，到2030年实现近110亿英镑的效率节约。国防官员表示，军费增加并不以这些节余的实现为前提。多个项目被取消，包括"风暴之影"导弹、一个新卫星系统和"野猫"通用直升机——后者将被逐步淘汰，由自主替代机型取代。

政治余波与市场影响

该计划招致了来自各方的批评。影子国防大臣詹姆斯·卡特利奇称其"太少、太迟"，而自由民主党领袖埃德·戴维表示政府"危险地亏待了我们的武装部队"。退役将军理查德·巴伦斯——国防投资计划出台前的战略防务评估的作者之一——告诉BBC，该计划"确实算是进步"，但无法"充分且快速地解决"保卫英国的问题。北约秘书长马克·吕特对该计划表示欢迎，称其是迈向3.5%目标的"良好一步"。

上一次英国政府发布如此低于北约承诺的国防计划是在2014年，当时英国国防开支占GDP的2.1%——仅略高于当时2%的目标——随后俄乌冲突引发了重新评估。当前2.7%计划与3.5%目标之间的差距是自上世纪90年代冷战军力缩减以来最大的，当时英国国防开支从GDP的4%降至2.4%。

对投资者而言，该计划预示着英国国防承包商增长受限。BAE系统公司、巴布科克国际公司和罗尔斯·罗伊斯公司——其收入中有相当大一部分来自国防部合同——面临的军费增长轨迹低于国防首长所要求的280亿英镑。英国国债市场也可能受到影响：通过削减投资而非借贷来为国防筹资的决定避免了即时的债券抛售，但47亿英镑的递延缺口给下一届政府的财政战略带来了不确定性。

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