美国比特币储备推进16个月仍停滞不前，各机构争相控制权

距离总统唐纳德·特朗普下令建立美国战略比特币储备已过去一年有余，联邦机构仍无法就谁合法有权管理该储备达成一致。

在特朗普签署行政令逾16个月后，白宫仍在评估联邦比特币储备的"最佳结构"，而财政部和商务部就哪个机构拥有托管这些资产的法定权力争执不下。

白宫发言人利兹·赫斯顿在一份声明中表示："特朗普政府将继续评估战略比特币储备和美国数字资产库存的最佳结构。"

特朗普于2025年3月6日签署第14233号行政令，要求各机构在30天内上报其比特币持有情况，并要求财政部长在60天内提交评估报告。这两个期限均未得到满足。据彭博社报道，财政部官员担心，现有法规可能并未明确赋予他们托管和管理通过执法行动获得的数字资产的权力。商务部也提出了管理该储备的主张，从而形成了机构间的对峙局面。

这一僵局之所以重要，是因为行政令本质上具有脆弱性——未来的总统只需签署一份文件即可撤销第14233号行政令。通过国会立法将其编纂成法将为该储备提供持久的法律基础，但目前尚无相关立法取得进展。《比特币法案》将正式将该储备置于财政部管理之下，并规定20年持有期；而2026年5月出台的两党共同发起的《美国储备现代化法案》则采取了更为宽泛的方式。如果共和党在2026年中期选举中失去众议院或两院，特朗普这一构想的正式落地将变得更加渺茫。

美国政府目前持有约30万枚通过刑事和民事没收程序获得的比特币，按当前价格计算价值约2100亿美元。特朗普的行政令要求将这些持有资产作为长期战略资产保存，不得出售。然而，托管如此规模的比特币所需的操作机制——多重签名钱包、冷存储协议、密钥管理——完全超出了任何现有的针对现金、房地产或黄金等没收资产的联邦管理框架。

财政部vs商务部：一场官僚对峙

管辖权之争使得关键评估迟迟无法完成，已远超其应有的时效。财政部的60天评估报告在截止日期过去一年多后仍未提交。财政部和商务部如今陷入一场机构间的争端，双方就哪个部门应控制该储备互不相让，且都不愿承担可能并非法定属于自己的责任。

白宫首席加密货币顾问帕特里克·威特及其前任均表示，需要国会立法来全面支持加密货币基金的组建和启动。总统行政令不具备法律效力，且目前没有任何法案在国会两院取得进展。

下一步走向

特朗普的行政令要求在不使用纳税人资金的前提下获取更多比特币，政府已就此提出数项构想。如果政府在2025年3月特朗普签署行政令时就开始买入，当时比特币的交易价格约为9.3万美元。而此后比特币价格已下跌约三分之一，至6.4万美元左右。

投资者应关注两大动向：一是国会能否在当前会期结束前通过《比特币法案》或《美国储备现代化法案》；二是财政部与商务部之间的争端能否通过机构间协议解决，抑或需要总统指令来打破僵局。

本文仅供参考，不构成投资建议。